PRETENDEN REELEGIR ILEGAL E INCONSTITUCIONALMENTE A RECTOR DE UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 



EXTENSO GRUPO DE PROFESORES RECHAZA PRETENSIÓN DE SAMANIEGO 



Un extenso grupo de profesores principales de la Universidad Central del Ecuador en comunicación dirigida al presidente del Consejo de Educación Superior, afirma que se pretende la reelección del actual Rector de manera ilegal e inconstitucional.

Los denunciantes sostienen:
“Nosotros, en nuestra calidad de Profesores Titulares de la Universidad Central del Ecuador, y por nuestros propios derechos, ante usted respetuosamente comparecemos con la siguiente petición de control sobre la base de los dispuesto en el artículo 66, numerales 23, 25; 226 y 426 todos de la Constitución de la República del Ecuador; y letra v) del artículo 169 de la Ley Orgánica de Educación Superior; y ante usted respetuosamente comparecemos, decimos y solicitamos:
I
ANTECEDENTES

Como es de conocimiento público, el 12 de octubre del 2010 entró en vigencia la nueva Ley Orgánica de Educación Superior LOES, al haber sido publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 298. A partir de esa fecha, se derogan todas las disposiciones legales, base reglamentaria y administrativa constante en reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás normas jurídicas que se opongan a dicha Ley, según lo establecen expresamente las Derogatorias Quinta y Sexta.

II
DEL ESTATUTO UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Y LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

La Ley Orgánica de Educación Superior (en adelante LOES) se incorporó al Ordenamiento Jurídico ecuatoriano a partir del 12 de octubre de 2010, (publicado en Suplemento a Registro Oficial de 12 de octubre de 2010), por lo que, toda la normativa inferior a la Ley citada, de entre ella el Estatuto de la Universidad Central del Ecuador, debe ajustarse a la normatividad legal, entendiéndose que cualquier norma estatutaria de menor rango- reglamentos, resoluciones- contraria ha sido derogada o reformada para cualquier efecto.

La LOES garantiza:

Art. 13.- Funciones del Sistema de Educación Superior.- Son funciones del
Sistema de Educación Superior:
g) Garantizar el cogobierno en las instituciones universitarias y politécnicas;
El artículo 50 de la LOES, impone al Rector de la Universidad:
Art. 50.- Obligaciones adicionales del Rector o Rectora.- Son obligaciones
adicionales del Rector o Rectora:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República del Ecuador, la
presente Ley, sus reglamentos, las disposiciones generales, las resoluciones
del máximo órgano colegiado académico superior y el estatuto de la
institución; y,

En los deberes y atribuciones del Consejo de Educación Superior, según la LOES, artículo 169, constan:
Art. 169.- Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de
Educación Superior, en el ámbito de esta Ley:

k) Aprobar los estatutos de las instituciones de educación superior y sus
reformas;
v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos académicos y jurídicos de las
Instituciones de Educación Superior; y,
w) Las demás atribuciones que requiera para el ejercicio de sus funciones en el
marco de la Constitución y la Ley.
El artículo 46 de la LOES dispone:
Art. 46.- Órganos de carácter colegiado.- Para el ejercicio del cogobierno las
universidades y escuelas politécnicas definirán y establecerán órganos
colegiados de carácter académico y administrativo, así como unidades de
apoyo. Su organización, integración, deberes y atribuciones constarán en sus
respectivos estatutos y reglamentos, en concordancia con su misión y las
disposiciones establecidas en esta Ley.

En la conformación de los órganos colegiados se tomarán las medidas de
acción afirmativa necesarias para asegurar la participación paritaria de las
mujeres.

El artículo 47 de la LOES, señala:
Art. 47.- Órgano colegiado académico superior.- Las universidades y escuelas
politécnicas públicas y particulares obligatoriamente tendrán como autoridad
máxima a un órgano colegiado académico superior que estará integrado por
autoridades, representantes de los profesores, estudiantes y graduados.
Para el tratamiento de asuntos administrativos se integrarán a este órgano los
representantes de los servidores y trabajadores.
Las universidades y escuelas politécnicas conformarán Comités Consultivos de
graduados que servirán de apoyo para el tratamiento de los temas académicos.
La conformación de estos comités se hará de acuerdo a lo que dispongan sus
respectivos estatutos.

El artículo 50 de la LOES, impone al Rector:

Art. 50.- Obligaciones adicionales del Rector o Rectora.- Son obligaciones
adicionales del Rector o Rectora:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República del Ecuador, la
presente Ley, sus reglamentos, las disposiciones generales, las resoluciones
del máximo órgano colegiado académico superior y el estatuto de la
institución; y,

En el artículo 59 se especifica que:
Art. 59.- Participación del personal académico.- En los organismos colegiados
de cogobierno, los docentes estarán representados por personas elegidas por
votación universal de los respectivos estamentos. Esta situación deberá
normarse en los estatutos institucionales.

El artículo 63 de la LOES establece:
Art. 63.- Instalación y funcionamiento de los órganos de cogobierno.- Para la
instalación y funcionamiento de los órganos de cogobierno de las
universidades y escuelas politécnicas será necesario que exista un quórum de
más de la mitad de sus integrantes. Las resoluciones se tomarán por mayoría
simple o especial, de conformidad con lo dispuesto en los estatutos de cada
institución.
Las decisiones de los órganos de cogobierno que no estén integrados de
conformidad con esta Ley serán nulas y no tendrán efecto jurídico alguno. Será
responsabilidad de la primera autoridad ejecutiva de la universidad o escuela
politécnica velar por la integración legal de los órganos de cogobierno.

La disposición Décima Séptima Transitoria de la LOES, establece:

Décima Séptima.- Las Universidades y Escuelas Politécnicas en un plazo de
180 días reformarán sus estatutos para adecuarlos a la presente Ley, reforma
que deberá ser revisada y aprobada por el Consejo de Educación Superior.
En este plazo, cualquier proceso eleccionario se regirá por la presente Ley.

El señor Procurador General del Estado, emite un pronunciamiento publicado en Suplemento a Registro Oficial No, 471, de 16 de junio de 2011, y que es vinculante, ante una consulta de la Universidad Nacional de Loja, referente al Cogobierno, su conformación, y la legalidad de sus actos, ante la nueva Ley Orgánica de Educación Superior, se pronuncia de la siguiente manera:

PRONUNCIAMIENTO:
1.- A partir del vencimiento del plazo de 180 días establecidos en la disposición
Transitoria Décima Séptima de la Ley Orgánica de Educación Superior, la Universidad
Nacional de Loja, no debe seguir actuando con el cogobierno estudiantil del 50%
establecido en el artículo 90 de su Estatuto; y, en el caso de los empleados y
trabajadores con el cogobierno del 10%), sino que debió adecuar su Estatuto a la
nueva Ley Orgánica de Educación Superior de manera que los organismos de gobierno
de esa universidad se integren en los porcentajes que disponen los artículos 60 y 62
de esa ley.
2.- Los gremios y asociaciones de profesores, estudiantes y obreros y trabajadores,
pueden seguir siendo reconocidos por los estatutos de la Universidad Nacional de
Loja, en atención al derecho de asociación garantizado por el numeral 13 del Art. 66
de la Constitución, y si bien podrían participar como invitados en los organismos de
gobierno de esa universidad si los estatutos lo prevén, a partir de la promulgación de
la vigente Ley Orgánica de Educación Superior, no podrán tener representación ante
los organismos de gobierno de esa Universidad, en virtud de la integración de los
organismos de gobierno universitarios, dispuesta en los artículos 60 y 62 de la actual

Ley Orgánica de Educación Superior.
3.- Considerando exclusivamente la integración de los órganos colegiados de
gobierno de esa universidad y no las decisiones que hubieren expedido, se concluye
que las resoluciones y actos administrativos que hubieren adoptado dentro del plazo
de 180 días contados a partir de la promulgación de la nueva Ley Orgánica de
Educación Superior, establecido por su Transitoria Décima Séptima, son válidos.
Vencido dicho plazo, los órganos colegiados deberán integrarse en la forma prevista
en la nueva ley, y de no hacerlo sus actos serán nulos y no tendrán efecto, según lo
dispone el inciso segundo del artículo 63 de la vigente Ley Orgánica de Educación
Superior…

El Estatuto que está vigente en lo que no se opone a la Ley fue aprobado el 17 de junio de 2010, mediante resolución del CONESUP RCP.S209 No.223.10. El nuevo Estatuto de la Universidad Central del Ecuador adecuado a la LOES no ha sido aprobado por el Consejo de Educación Superior, dentro del plazo establecido: 180 días, es decir hasta el 10 de abril de 2011.

El artículo 11.1 de la Constitución de la República del Ecuador CRE, dispone que el ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: 1. Los derechos se podrán ejercer…exigir…ante las autoridades competentes, estas autoridades garantizarán su cumplimiento.

La CRE en el mismo artículo 11, número 3, dispone que: los derechos establecidos en la
Constitución e instrumentos de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidor público, administrativo o judicial, DE OFICIO O A PETICIÓN DE PARTE.

El mismo artículo y el mismo numeral, pero en el párrafo 3° dispone que: Los derechos
serán plenamente justiciables. No se podrá alegar falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

III
PUNTUALIZACIONES
LEGITIMIDAD DE LA CONFORMACIÓN DEL HONORABLE CONSEJO UNIVERSITARIO

En la actual conformación de Consejo Universitario, órgano máximo colegiado, y de los Consejos Directivos de las Facultades, los Decanos y Subdecanos de cada una de las
Facultades actúan como representantes de los docentes, cuando ninguno de ellos ha sido
elegido por votación universal de los docentes. En el caso de Consejo Universitario, 28 de los 34 (es decir el 82 %) han sido designados por el Rector, sin que este mecanismo de designación esté establecido en la LOES ni en el Estatuto vigente. Como se conoce, en derecho público sólo se puede hacer lo que está expresamente establecido. Esta presunta ilegal conformación podría viciar de nulidad a los actos emitidos y realizados por el Consejo Universitario.

Mediante comunicado de 5 de septiembre de 2013, y que consta en hoja volante, cuyo
documento adjuntamos, el actual Rector indica que tanto la Ley Orgánica de Educación Superior y su reglamento de aplicación permiten optar por la reelección y por ello anuncia su postulación para tal cargo. Sin embargo, no se especifica la base legal de las afirmaciones contenidas en el comunicado tratándose de un profesor con más de 70 años.
Llama la atención, eso sí, la conformación del Honorable Consejo Universitario y de un
Consejo Electoral, pues es obvio que ya ha empezado un proceso electoral conforme consta de la candidatura postulada.

Como es de conocimiento público, el doctor Édgar Samaniego Rojas es el actual Rector de la Universidad Central del Ecuador y dispuso la separación del cargo de docentes de la Universidad a aquellos profesores de 70 años de edad o más, pues la nueva normativa
exigía el cumplimiento de tal disposición.

Muy sano y bienvenido es un proceso electoral de renovación de dignidades y que aquellos que democráticamente sean postulados y sobre todo elegidos serán siempre una
demostración más de un Estado de derechos y justicia, postulado elevado a categoría
constitucional, como así lo ha llamado el artículo 1° de la Constitución de la República del Ecuador (en adelante CRE).

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.

La CRE en el artículo 83, en su numeral 1° impone.

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitución, la ley y las decisiones legítimas de
autoridad competente.

Partiendo de las premisas descritas en las dos normas constitucionales, y en las premisas
legales constantes en el parágrafo II, en relación a los elementos de hecho explicados a lo largo de los dos parágrafos y a que la normativa reglamentaria de la Universidad Central del Ecuador debe guardar armonía con la LOES, se puede puntualizar lo siguiente:

1. Quienes aparecen como representantes de los docentes del Honorable Consejo
Universitario, órgano máximo colegiado, no han sido elegidos como dispone la Ley
Orgánica de Educación Superior, pues a la fecha debían ser elegido en actos
universales y democráticos de su estamento.
2. En estas circunstancias, el Honorable Consejo Universitario no tendría LEGITIMIDAD ni LEGALIDAD para disponer la conformación de consejo electoral, tribunales, comisiones.
3. Acorde a lo anotado, es probable que el proceso electoral que se está iniciando, o se
pida se inicie, al igual que la posible designación de autoridades o miembros para
conformar tribunales, comités, comisiones electorales transgreda lo dispuesto en la
letra L, del número 7, del artículo 76 de la CRE.
4. El Consejo Electoral de la Universidad Central del Ecuador, se encuentra
presumiblemente, indebidamente constituido, y sus actos, de haberlos, serían nulos.
5. El citado Consejo Electoral, en su actuar, podría incurrir en infracción, ya que sus
actos presumiblemente estarían afectados de nulidad de pleno derecho pues
trasgredirían varias normas constitucionales, por ejemplo:
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:

5. En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia.

6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.

7. El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través
de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y
ejercicio.
Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que
disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.

8. El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en
ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las violaciones a
los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación de
los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y
funcionarios, y empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus
cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las
personas responsables del daño producido, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales y administrativas…

Art. 223.- Los órganos electorales estarán sujetos al control social; se
garantizará a las organizaciones políticas y candidaturas la facultad de control
y veeduría de la labor de los organismos electorales. Los actos y las sesiones
de los organismos electorales serán públicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitución.

IV
FUNDAMENTOS DE DERECHO
1. El artículo 11.1 de la CRE, dispone que el ejercicio de los derechos se regirá por los
siguientes principios: 1. Los derechos se podrán ejercer…exigir…ante las autoridades
competentes, estas autoridades garantizarán su cumplimiento.

2. La CRE en el mismo artículo 11, número 3, dispone que: los derechos establecidos en la Constitución e instrumentos de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidor público, administrativo o judicial, DE OFICIO O A PETICION DE PARTE.


3. El mismo artículo y el mismo numeral, pero en el párrafo 3° dispone que: Los derechos serán plenamente justiciables. No se podrá alegar falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

4. Así mismo el mismo artículo pero en su número 5°, dispone: Que en materia de derechos y garantías constitucionales los servidores públicos, administrativos o judiciales deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezca su efectiva vigencia

5. En el numeral 6° del mismo artículo se declara que: Todos los principios y derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.

6. El artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador, establece como deberes
primordiales del Estado, garantizar el goce efectivo de los derechos establecidos en la CRE; de su parte el numeral 4° del artículo 11 de la CRE señala que ninguna persona jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías onstitucionales,

7. La CRE en el numeral 19°, se refiere a la protección de datos, el 23° señala el derecho de petición, el numeral 25° el derecho a acceder a bienes y servicios públicos de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como A RECIBIR INFORMACIÓN ADECUADA Y VERAZ.

8. El Artículo 169 de la LOES dispone: “Art.- 169.- Atribuciones y deberes.- Son atribuciones y deberes del Consejo de Educación Superior, en el ámbito de esta ley”: “v) Monitorear el cumplimiento de los aspectos académicos y jurídicos de las Instituciones de Educación Superior; y,”

V
PETICIÓN CONCRETA
Con los antecedentes expuestos, exhortamos al CONSEJO DE EDUCACIÓN SUPERIOR –CES- a:

a) Proceda INMEDIATAMENTE a verificar el cumplimiento por parte de la Universidad Central del Ecuador, de la normativa jurídica, en especial de la integración del Honorable Consejo Universitario.
b) Conmine al Rector de la Universidad cumpla de manera inmediata con la Constitución y la Ley y proceda a dar los pasos necesarios para la legal conformación del Honorable Consejo Universitario.
c) Este nuevo Consejo Universitario, una vez integrado de manera legal, deberá proceder a conformar legalmente todas las Comisiones establecidas en la normativa vigente, entre ellas el Consejo Electoral, y este Organismo, constituido por los nuevos miembros, deberá convocar a todas las elecciones pendientes, incluyendo la de Rector y
Vicerrectores.
d) Realice todas las gestiones necesarias, en relación a los hechos narrados en todo este
petitorio, acorde al literal w) del artículo 169 de la LOES.
e) Efectúe las respectivas operaciones administrativas, en franca aplicación de lo dispuesto por el artículo 426 de la CRE (IURA NOVIT CURIA)